“不是現(xiàn)在才排隊(duì)，我2006年住進(jìn)五福的時(shí)候就排了1個(gè)月。”幸運(yùn)的張潔老人剛剛從北京市第五社會(huì)福利院搬進(jìn)新近投入使用的北京市第一社會(huì)福利院二期項(xiàng)目。

81歲的張潔老人，身子瘦小，一頭銀發(fā)，她是典型的“空巢老人”，愛(ài)人去世得早，女兒不在身邊。“從五福搬到一福我等了5年時(shí)間。”

這兩所北京市最好的公辦養(yǎng)老院，同樣處于朝陽(yáng)區(qū)華嚴(yán)里社區(qū)，事實(shí)上是左右鄰居。說(shuō)起為什么要搬家，老人告訴《投資者報(bào)》記者，因?yàn)?ldquo;五福只管可以自理的老人，一福接待的老人可以管到死，而且這邊有醫(yī)院。”

張潔老人所說(shuō)的公立養(yǎng)老院排隊(duì)現(xiàn)象也得到了官方的承認(rèn)。日前，北京市民政局局長(zhǎng)吳世民做客城管廣播，公開(kāi)回應(yīng)“養(yǎng)老難”，坦言目前北京公辦養(yǎng)老院“一床難求”，“排隊(duì)7000人”的現(xiàn)象確實(shí)存在。

“公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位的投資是80萬(wàn)元，而民辦的只有30萬(wàn)元，而且公辦機(jī)構(gòu)還享受稅收、床位補(bǔ)貼、水電費(fèi)等各項(xiàng)政策優(yōu)惠，使得公辦機(jī)構(gòu)設(shè)施好，服務(wù)也好，收費(fèi)也低，理所當(dāng)然成為大家爭(zhēng)奪的對(duì)象。”中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、《中華老齡》雜志社社長(zhǎng)兼總編輯劉紅塵對(duì)《投資者報(bào)》記者如是說(shuō)。

公辦養(yǎng)老院投入“不計(jì)成本”

4月10日，《投資者報(bào)》記者走訪(fǎng)了被媒體報(bào)道為“排號(hào)7000，要等十年”的北京市第一社會(huì)福利院，見(jiàn)到了剛剛搬進(jìn)新家不久的張潔老人。今年81歲的她是印尼歸國(guó)華僑，50年代隨丈夫到香港，二十余年后隨著香港回歸重回內(nèi)地，曾在北京市僑聯(lián)任職。

老伴回國(guó)后沒(méi)兩年，腦溢血去世了。她有兩個(gè)女兒，一個(gè)還在香港，一個(gè)在北京市懷柔區(qū)，是典型的“空巢老人”。她在回內(nèi)地時(shí)把香港的房子賣(mài)了，在北京通州重新購(gòu)買(mǎi)的房子，現(xiàn)在靠出租房子養(yǎng)老。在北京的女兒大概一兩個(gè)月會(huì)來(lái)看她一次，不過(guò)她并不在意，“我是一個(gè)特別自立的人，不太需要女兒照顧。”

華僑身份或許使她格外受到公辦養(yǎng)老院的青睞，她2006年比較順利地入住北京市第五福利院，住一個(gè)帶陽(yáng)臺(tái)的單間，“不是現(xiàn)在才排隊(duì)，我2006年住進(jìn)五福的時(shí)候就排了1個(gè)月。”

最近她剛剛搬進(jìn)排隊(duì)等候5年的“新家”——第一福利院的二期項(xiàng)目。這間朝南的房間含衛(wèi)生間足有二三十平方米，里面液晶電視、冰箱、洗衣機(jī)等電器嶄新而齊全，完全稱(chēng)得上是五星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)。“要不是陽(yáng)面我還不過(guò)來(lái)呢，充足的陽(yáng)光和良好的空氣對(duì)我們老年人的健康很重要。” 張潔老人一臉幸福地說(shuō)。

她說(shuō)，之所以搬到“一福”是因?yàn)檫@邊有醫(yī)院，可以管到死，“五福”只收住能夠自理的老人。

張潔老人告訴記者，她一個(gè)月交給福利院3000元，加上供暖費(fèi)，年平均是3200元左右，比她在第五福利院住的時(shí)候還便宜200塊錢(qián)。張潔老人說(shuō)，“一福是北京市的形象和窗口，逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候好多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都來(lái)這里看望老人。”對(duì)比記者日前走訪(fǎng)的一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比這小不少的房間，一個(gè)床位收費(fèi)1800元，如果住單間就是3600元，而與張潔老人目前居住同樣大小的房間，可以放5個(gè)床位。

記者日前走訪(fǎng)一家開(kāi)業(yè)不到半年的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮老年公寓，這個(gè)養(yǎng)老公寓是一座五層的樓房，身處居民小區(qū)之中，無(wú)論從規(guī)模和周?chē)h(huán)境來(lái)說(shuō)都比上述公辦機(jī)構(gòu)遜色不少。記者看到，老年公寓護(hù)工人數(shù)不多，都是四五十歲的婦女，公寓一共五層除去一層作為老人活動(dòng)室共有166個(gè)床位，現(xiàn)在入住率三分之一都不到。

劉紅塵告訴《投資者報(bào)》記者，一床難求的主要原因是政府對(duì)公辦養(yǎng)老院的投入不計(jì)成本，但這類(lèi)養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)效率并不一定比民辦機(jī)構(gòu)高。

為此，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)此前在出席全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議時(shí)不得不指出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)檔次上，一般應(yīng)當(dāng)保持非營(yíng)利屬性，不得片面追求高檔、豪華;公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會(huì)福利分配不公問(wèn)題。

床位分配欠缺公開(kāi)、透明

事實(shí)上，隨著中國(guó)家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求與日俱增。許多專(zhuān)家將中國(guó)目前面臨的養(yǎng)老困境概括為“未富先老”、“未備先老”。

而有數(shù)據(jù)顯示，每千位65歲以上老人所擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，以荷蘭為較多，接近90張床;其次是瑞典，有87張;美國(guó)為40張左右，英國(guó)大概為35張。此外，我國(guó)香港特別行政區(qū)的千人床位比也很高，每千人擁有床位數(shù)接近100張。而在中國(guó)內(nèi)地，截至2010年底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位314.9萬(wàn)張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。也就是說(shuō)，每千名老人擁有床位數(shù)為17.7張。

床位的緊缺加劇了“排隊(duì)”現(xiàn)象。但到目前為止，公辦養(yǎng)老院選擇接收老人仍舊欠缺一個(gè)公開(kāi)透明的標(biāo)準(zhǔn)。記者走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，北京市幾家大型公辦養(yǎng)老院都對(duì)自己的收住對(duì)象有一些原則性的要求，但并沒(méi)有公開(kāi)透明的具體標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)老人入住的權(quán)力完全由院方自行掌握。

記者曾就“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求”、“想進(jìn)需要托關(guān)系”等情況向北京市第四福利院一位黃姓副院長(zhǎng)求證，他并沒(méi)有否認(rèn)，只是說(shuō)民政局局長(zhǎng)都承認(rèn)了“一床難求”。

北京市第四福利院坐落在清河橋西，在幾家市級(jí)公辦養(yǎng)老院里算條件稍差的。記者以老人家屬身份咨詢(xún)有無(wú)床位時(shí)，工作人員一開(kāi)始稱(chēng)沒(méi)有，要登記等候。隨后對(duì)老人的情況進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，主要關(guān)心老人是否能自理和有無(wú)各種疾病。

當(dāng)記者以非常確定的口氣說(shuō)家里老人沒(méi)有任何疾病、頭腦清楚時(shí)，對(duì)方表示有一個(gè)兩人間的床位，并提示有時(shí)間可以過(guò)來(lái)看看。記者隨后就此向院辦求證是否存在挑選入住對(duì)象的情況，在院辦工作的一名女士說(shuō)，“不存在，都是按登記順序入住的”，她以記者未攜帶采訪(fǎng)證件為由拒絕進(jìn)一步采訪(fǎng)。

“一些公辦養(yǎng)老院為了管理方便、降低風(fēng)險(xiǎn)傾向于接收完全自理的老人，使得養(yǎng)老院資源沒(méi)有讓最需要的人群享用。”劉紅塵告訴記者，他曾向有關(guān)部門(mén)建議出臺(tái)《老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，由獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)審核老人的入住資格，受到很多阻力。