孩子的出生是一個自然而然的過程，但不少將為人父母的年輕人卻一度為辦理一張孩子的準(zhǔn)生證明而焦慮。不過，從近日開始，這樣的“辦證難”可能迎刃而解。

辦證難非個案

國家人口計生委昨天在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日已專門下發(fā)通知，就全面公開服務(wù)事項、切實簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題、加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實和監(jiān)督提出了明確要求。尤其是規(guī)定“流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記），并實行首接責(zé)任制。戶籍所在地要落實源頭管理責(zé)任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。”

而在此之前，育齡夫妻尤其是雙方都屬于流動人口的群體，在回戶籍所在地辦理生育服務(wù)的相關(guān)證明時往往“好事多磨”。要么是申請屢屢因“材料不全”被退回補(bǔ)辦，要么是委托辦理流程復(fù)雜、部門推諉，讓一些本來該欣然等待小生命誕生的準(zhǔn)父母們備感無奈。其中個別地方辦理這些證明時需要加蓋十幾個到數(shù)十個公章或簽字，包括村民代表、村主任、村支書、鄉(xiāng)計生辦工作人員、分管副主任、主任，鄉(xiāng)分管計生工作副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長、書記等。

在遭遇種種困境后，一位花了三個月時間都未能成功辦出準(zhǔn)生證的準(zhǔn)爸爸最后無奈投書媒體：“我的孩子即將降生，他/她的到來一天天臨近，可是批準(zhǔn)這個孩子出生的證明卻遲遲沒有來。”雖然有人建議他說，沒有準(zhǔn)生證，私下找一些私人醫(yī)院也能讓孩子出生。可是，沒有準(zhǔn)生證，醫(yī)院無法開具“出生證明”，可能也無法報銷“生育險”，而沒有準(zhǔn)生證和出生證明，意味著孩子的戶口將是下一個難題，更不要說以后的入托、入園。

這樣的辦證難并非個案，甚至還有媒體報道“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長達(dá)三年無果”的極端例子。國家計生委在上述通知中也承認(rèn)有“流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況”，還有“同一城市內(nèi)人戶分離、集體戶口等人群的辦證難問題”。

解決需頂層設(shè)計

也因為如此之“難”，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗日前就曾撰文建議取消準(zhǔn)生證，他認(rèn)為準(zhǔn)生證制度的初衷是為了控制計劃外生育，如今大無必要，已經(jīng)滯后于實際。“不客氣地講，在很多地方，準(zhǔn)生證已經(jīng)墮落為‘權(quán)力尋租’的借口，令很多家庭煩惱不已，需要盡快改革。”

不過，國家人口計生委的通知還是強(qiáng)調(diào)簡化程序來應(yīng)對，比如對于上述特殊情況，“受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證（登記）”。并且強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。”

《第一財經(jīng)日報》記者查詢后得知，像江蘇、內(nèi)蒙古、上海等地育齡夫妻生育第一個子女的，并不需要辦理“準(zhǔn)生證”或“生育證”，不過，有些地方還是要求辦理“生育服務(wù)證”，而其中一些材料的辦理過程還是讓流動人口頗為頭疼。中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明也曾遭遇過這頭疼的經(jīng)歷，他告訴本報，現(xiàn)在國家人口計生委發(fā)文簡化辦證流程是順應(yīng)民心之舉，也是從“人口管理”到“人口服務(wù)”的轉(zhuǎn)型要求。

六年前，匡賢明所在的中改院在西北農(nóng)村地區(qū)調(diào)研后，就曾經(jīng)給國家計生委提過類似建議，即人口計生系統(tǒng)及時從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，在農(nóng)村中，這個系統(tǒng)可以發(fā)揮更大的作用。所以，他并不認(rèn)同一些關(guān)于證件或部門的“取消”意見，改革不能步子太快，也不能一刀切。在匡賢明看來，一個更迫切的問題在于，全國需要一個“大人口”的頂層設(shè)計，即人口、社保、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等部門的信息一體化。“現(xiàn)在流動人口辦證難，就是因為信息無法共享，需要四處奔波。”

匡賢明建議，由國務(wù)院層面召集涉及這些領(lǐng)域的部門，包括國家人口計生委、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、公安部、教育部等進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定一個統(tǒng)一規(guī)劃，盡快提上議程，將全國這些涉及個人的信息集中采集、聯(lián)網(wǎng)管理，打破地域限制，這既能提高人口管理效率，也給群眾辦事提供便利。