當(dāng)前， 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期， 勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了變化， 傳統(tǒng)意義上固定式的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣式， 流動(dòng)性特征日趨凸顯。 勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)如何在新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是當(dāng)前面臨的新課題。 對(duì)此， 筆者認(rèn)為， 應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》， 健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制， 提升效能建設(shè)水平， 全方位構(gòu)建新常態(tài)下的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　第一， 完善法律制度， 加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。

　　當(dāng)前， 調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)過于原則， 操作性不強(qiáng)。 比如對(duì)勞動(dòng)關(guān)系沒有統(tǒng)一的法律定義， 只有一些碎片化的各級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定； 勞動(dòng)人事爭(zhēng)議受案范圍不具體化， 尤其是對(duì)未申報(bào)繳納社保費(fèi)的行為是否屬于仲裁受案范圍的問題，至今沒有明確規(guī)定； 存在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與人事爭(zhēng)議處理兩個(gè)規(guī)定并行的格局等。 因此， 要對(duì)相關(guān)勞動(dòng)保障法律進(jìn)行修改， 使之與當(dāng)前改革政策有機(jī)結(jié)合， 并在此基礎(chǔ)上制定和修訂相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章， 以此發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的引領(lǐng)作用。

　　第二， 整合基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，健全調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　當(dāng)前基層調(diào)解組織繁多， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、 人民調(diào)解委員會(huì)、 社區(qū)街道服務(wù)中心糾紛調(diào)解委員會(huì)等多種調(diào)解組織并立，且分屬于不同部門。 由于調(diào)解不是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序，而是當(dāng)事人選擇處理糾紛的方式，實(shí)踐中多數(shù)當(dāng)事人都是采取直接申請(qǐng)仲裁來解決糾紛， 基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解處理糾紛的數(shù)量不多， 有的形同虛設(shè)。 因此， 應(yīng)將各類基層調(diào)解組織進(jìn)行整合， 按照 《人民調(diào)解法》 的規(guī)定開展工作， 對(duì)包括勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在內(nèi)的各類糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，同時(shí)要盡快制定爭(zhēng)議調(diào)解的聯(lián)席會(huì)議制度和工作規(guī)則。

　　第三， 合理設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)， 逐步做實(shí)實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)， 適應(yīng)仲裁工作發(fā)展的需要。

　　目前， 仲裁機(jī)構(gòu)是按照行政區(qū)劃層層設(shè)立。 各地應(yīng)依據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和案件發(fā)生數(shù)量， 合理設(shè)置實(shí)體化機(jī)構(gòu)和配備人員。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和案件數(shù)量多的地區(qū)設(shè)置仲裁院， 而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和案件數(shù)量少的地區(qū)， 可以設(shè)置其他仲裁機(jī)構(gòu)形式， 逐步做實(shí)實(shí)體化仲裁辦事機(jī)構(gòu)。

　　第四， 創(chuàng)新仲裁員管理方式，提升仲裁隊(duì)伍素質(zhì)。

　　勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁作為專業(yè)化處理糾紛機(jī)構(gòu)， 仲裁員除了具備基本道德素質(zhì)和政治素質(zhì)外， 還要具備法律知識(shí)。 因此， 一要完善仲裁員遴選制度， 制定仲裁員選任的法律法規(guī)； 二要?jiǎng)?chuàng)新仲裁員培訓(xùn)方式，實(shí)行理論和實(shí)踐相結(jié)合， 在業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 開展案例分析研討、 模擬仲裁庭審理， 以及與法院聯(lián)合培訓(xùn)等形式為主的培訓(xùn)； 三要實(shí)行仲裁員異地交叉審理案件制度，通過交流學(xué)習(xí)， 不斷提高仲裁隊(duì)伍法律知識(shí)運(yùn)用能力、 爭(zhēng)議處理能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)； 四要完善仲裁員監(jiān)督考核辦法， 細(xì)化相關(guān)規(guī)定， 量化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求提升仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)。

　　第五， 轉(zhuǎn)變職能， 以服務(wù)意識(shí)為宗旨，提升服務(wù)水平。

　　各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，積極研究當(dāng)前勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的發(fā)展變化規(guī)律。要增強(qiáng)改革意識(shí)，根據(jù)當(dāng)前仲裁工作的情況，改革不適應(yīng)新形勢(shì)的辦案方式。要在發(fā)生爭(zhēng)議后主動(dòng)積極地主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)化解糾紛，避免矛盾激化；要做到調(diào)裁結(jié)合，加強(qiáng)與基層調(diào)解組織的聯(lián)系，指導(dǎo)或參與基層調(diào)解工作；要全面實(shí)行立案登記制，盡快出臺(tái)立案登記制相關(guān)規(guī)定，暢通當(dāng)事人維權(quán)途徑，同時(shí)要為當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)提供方便，開展巡回仲裁庭審理等多種形式，為當(dāng)事人維權(quán)提供便利。

　　第六， 全面加強(qiáng)裁審結(jié)合， 探索建立訴訟和仲裁程序相結(jié)合、 裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。

　　當(dāng)前， 隨著司法改革深入推進(jìn)， 仲裁體制要與司法體制相結(jié)合， 要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)， 出臺(tái)國家層面的聯(lián)席會(huì)議制度， 統(tǒng)一對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理的法律法規(guī)適用和裁審標(biāo)準(zhǔn)， 避免裁審并行的格局。 仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以庭審為中心， 充分發(fā)揮庭審在認(rèn)定事實(shí)、 證據(jù)質(zhì)證等方面的核心作用， 完善庭審制度。 同時(shí)完善仲裁文書制作， 裁決書要用通俗的語言使當(dāng)事人看得懂、 心里明。

　　（作者單位： 湖北省長(zhǎng)陽縣人社局）